江若琳

　　單獨二胎
　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
　　專家解讀
　　“單獨兩孩”政策如何啟動實施？各地是否有統一的時間表？今後計劃生育工作要放鬆了嗎？新華社記者16日就公眾關心的幾個問題專訪國家衛生計生委副主任王培安。
　　國家衛生計生委副主任王培安說，“單獨兩孩”政策是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。一是有利於保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展；二是有利於逐步實現國家政策與群眾意願的統一，提升家庭抵禦風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利於穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
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　　政策如何啟動？
　　具體條例規定由各地定
　　國家衛生計生委副主任王培安：《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
　　這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。我委將做好調研指導工作。
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　　何時啟動實施？
　　全國不設統一的時間表
　　王培安：啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。
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　　夫婦如何申請？
　　任何一方戶口所在地允許即可
　　王培安：當夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果二人戶口不在同一個省份，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那裡申請再生育。
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　　計劃生育要放鬆了？
　　計劃生育工作須常抓不懈
　　王培安：調整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。要繼續堅持落實人口與計劃生育法、地方人口與計劃生育條例以及相關法律法規。對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。
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　　會否影響公共服務？
　　不會給基本公共服務
　　帶來大的壓力
　　王培安：我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前後總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整後，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低於14.3億，峰值總人口也將大大低於15億。另外，實施單獨兩孩政策後，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當於2000年前後的出生人口規模。我們可以有把握地說，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。
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　　為何不能“普遍兩孩”？
　　對經濟社會發展不利
　　王培安：我委組織開展了大量的研究論證，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。國家統計局、中國社科院、中國發展研究基金會、中國人民大學社會與人口學院等部門和研究機構獨立開展的相關研究也證明瞭這一點。
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　　人口會否暴增？
　　短期內不會出現
　　國家將加強引導調控
　　王培安：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省份根據當地實際情況確定啟動時間，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。
　　但是，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要註意防止這個問題。這些地區可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編製年度人口計劃，加強引導調控，防止發生大的波動。
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　　是否有利人口紅利？
　　對個體來說可增加其養老資源
　　北京大學社會學系教授陸傑華：目前我國處於老齡化和少子化的階段，老齡化是不可逆轉的，調整生育政策應對老齡化能起到一定的作用，但是靠制度安排和公共政策去解決生育率的提高並不是長久之計。生育政策調整以後如果大家都按照政策執行，對於人口紅利持續的延長，對個體來說可以增加其養老資源。
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　　全面放開還需多久？
　　再過5到10年可能會再調整
　　北京大學社會學系教授陸傑華：我認為，放開單獨二胎政策只是完善生育政策、促進人口發展的第一步。再過5~10年可能會調整為城鄉普遍可以生二胎，不再區分單雙獨。
　　下一步政策的調整主要取決於對於政策的評估、效果。但是如果在第一步調整的過程中出現一些新問題，比如說政策出來之後怎麼去認定，會不會形成鑽政策漏洞等等問題，都可能會對第二步的政策調整時間點產生一定影響。
　　綜合新華社 法制晚報　　（原標題：任何一方戶口所在地允許 即可申請）